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北京新机场轨道线首创“大PPP模式”

日期:2017-07-22 16:01:49编辑作者:申博官网

作为北京市重点建设工程项目,日前新机场轨道线首创了“大PPP模式”,即在原有“设备+运营”合作范围的基础上,加入了土建施工部分。

“‘大PPP模式’并非是在原有模式上简单做‘加法’,而是为了解决和理顺原有模式在运作过程中存在的实际问题,通过进一步探索、优化而来。”大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者,“大PPP模式”解决了土建与设备、建设与运营的衔接问题。在之前北京市的轨道PPP项目中,土建施工由政府方投资建设,设备设施由项目公司采购安装,由于土建施工与设备安装不存在天然、清晰的分割界面,在建设阶段往往存在摩擦和扯皮事件,施工质量风险的确认和归责问题突出。在新模式下,政府将建设内容同时交由项目公司负责,由其承担相应的风险和责任,相关责权利的切分界面清晰明确,成功解决了原有模式的潜在问题。

2016年9月,北京新机场轨道线项目秉持公开、公平、公正的招标理念,完成相关开标、评标工作,确定北京地铁建管公司所牵头的联合体为项目中标人,首次实现北京轨道交通行业PPP项目完全社会化的公开招标。这不仅促成了北京地铁PPP采购方式多样化的新突破,而且标志着北京地铁运营市场竞争格局进入了新阶段。

金永祥指出,“大PPP模式”拓宽了项目合作范围,加大了合作深度。根据项目设计文件,新机场线引资规模达173.6亿元,约占项目总投资估算的60%,无论在社会化引资规模上还是占总投资的比例上都是一次重大跨越,意味着新机场线是目前北京市轨道交通领域合作范围最广、最具完整意义的PPP项目。

轨道交通新机场线是北京市政府确定的重点工程,要求随北京新机场一并投入运营(2019年9月20日通车试运营)。新机场线项目特许期分为建设期和特许经营期,建设期约35个月(2016年11月1日—2019年9月19日);特许经营期从全线贯通试运营日起,期限为30年,计划全线贯通试运营日期为2019年9月20日。

“一个成功的PPP项目需要扎实、有深度的前期工作,不能急功近利,也不可能一蹴而就。新机场轨道线项目从启动到落地共经历了近三年时间,其中2014和2015年为模式研究、创新和优化阶段,在实施方案中全面、系统的规定项目实施模式和关键问题;2016年为采购工作的实施阶段,通过招标文件和特许经营协议,将实施方案中的概括性内容予以细化、深化,依法合规,逐步实现预期采购目标,助力项目成功落地。”金永祥说。

目前,新机场线工程车站及区间主体结构施工工点共24处,截至目前,实现进场14处,实质性开工11处,进场率58%,开工率46%。

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